פיקוד העורף פועל, בשירות התגוננות אזרחית, ומהווה סמכות מקצועית וראשית בתחום ההתגוננות מפני התקפה על האוכלוסייה. מתוקף כך, אחראי הפיקוד על תחום המקלוט במדינה ומהווה מנחה מקצועי ורגולטור בתחום המיגון.
מטרת המסמך הוא הצגת שינוי המבנה הארגוני, אופן המענה לאזרח וכיווני הפעולה המרכזיים בטווח הקצר,הביניים והארוך.